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政府工作报告
——二〇二四年三月五日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理 李 强
各位代表：
现(xiàn)在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协(xié)委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常復杂的国际环(huán)境和艰巨繁重的改革发(fā)展稳(wěn)定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服內(nèi)部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现(xiàn)平稳(wěn)转段、取得重大决定性胜利，全年经(jīng)济社会发(fā)展主要目標任务圆满完成，高质(zhì)量发(fā)展扎实推进，社会大局保持稳(wěn)定，全面建设社会主义现(xiàn)代化国家迈出坚实步伐。
——经(jīng)济总体回升向好。国內(nèi)生產(chǎn)总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经(jīng)济体前列。城镇(zhèn)新增就业(yè)1244万人，城镇(zhèn)调(diào)查失业(yè)率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。
——现(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设取得重要进展。传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)加快转型升级，战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)蓬勃发(fā)展，未来產(chǎn)业(yè)有序布局，先进制造业(yè)和现(xiàn)代服务业(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新成果达到国际先进水平。国產(chǎn)大飞机C919投入商业(yè)运营，国產(chǎn)大型邮轮成功建造，新能源汽车產(chǎn)销量占全球比重超过60%。
——科技创(chuàng)新实现(xiàn)新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发(fā)动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创(chuàng)新成果不断涌现(xiàn)。技术合同成交额增长28.6%。创(chuàng)新驱(qū)动发(fā)展能力持续(xù)提升。
——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统(tǒng)一大市场建设。实施国有企业(yè)改革深化提升行动，出台促进民营经(jīng)济发(fā)展壮大政策。自贸(mào)试验区(qū)建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳(wěn)定，实际使用外资结构优(yōu)化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。
——安全发(fā)展基础巩固夯实。粮食產(chǎn)量1.39万亿斤，再创(chuàng)歷史新高。能源资源供应稳(wěn)定。重要產(chǎn)业(yè)链供应链自主可控能力提升。经(jīng)济金融重点领域风险稳(wěn)步化解?，F(xiàn)代化基础设施建设不断加强。
——生態(tài)环(huán)境质(zhì)量稳(wěn)中改善。污染防治攻坚战(zhàn)深入开展，主要污染物排放量继续(xù)下降，地表水和近岸海域水质(zhì)持续(xù)好转?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)全面启动?？稍偕茉窗l(fā)电装机规(guī)模歷史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡(xiāng)居民收入差距继续(xù)缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区(qū)农(nóng)村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养(yǎng)老、基本医(yī)疗等財政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除標准，6600多万纳税人受益。加强城镇(zhèn)老旧小区(qū)改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。
回顾过去一年，多重困难挑战(zhàn)交织叠加，我国经(jīng)济波浪式发(fā)展、曲折式前进，成绩来之不易。从国际看，世界经(jīng)济復苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环(huán)境对我国发(fā)展的不利影响持续(xù)加大。从国內(nèi)看，经(jīng)歷三年新冠疫情冲击，经(jīng)济恢復发(fā)展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现(xiàn)，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方债务、中小金融机构等风险隱患凸显，部分地区(qū)遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加。经(jīng)过全国上下共同努力，不仅实现(xiàn)了全年预期发(fā)展目標，许多方面还出现(xiàn)积极向好变化。特別是我们深化了新时代做好经(jīng)济工作的规(guī)律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经(jīng)验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战(zhàn)胜任何艰难险阻，中国发(fā)展必將长风破浪、未来可期！
一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。
一是加大宏观调(diào)控力度，推动经(jīng)济运行持续(xù)好转。针对严峻挑战(zhàn)和疫后经(jīng)济恢復特点，我们统(tǒng)筹稳(wěn)增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调(diào)控时、度、效，加强逆周期调(diào)节(jié)，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质(zhì)量发(fā)展上用力，全年经(jīng)济运行呈现(xiàn)前低中高后稳(wěn)態(tài)势。围绕扩大內(nèi)需、优(yōu)化结构、提振信心、防范化解风险，延续(xù)优(yōu)化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。財政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优(yōu)惠超过2.2万亿元，增发(fā)1万亿元国债支持灾后恢復重建、提升防灾减灾救灾能力。货幣政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调(diào)政策利率，科技创(chuàng)新、先进制造、普惠小微、绿色发(fā)展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子產(chǎn)品、旅游等消费政策，大宗消费稳(wěn)步回升，生活服务消费加快恢復。发(fā)挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业(yè)投资较快增长。因城施策优(yōu)化房地產(chǎn)调(diào)控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发(fā)生系统(tǒng)性风险的底线。
二是依靠创(chuàng)新引领產(chǎn)业(yè)升级，增强城乡(xiāng)区(qū)域发(fā)展新动能。强化国家战(zhàn)略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业(yè)化。出台稳(wěn)定工业(yè)经(jīng)济运行、支持先进制造业(yè)举措，提高重点行业(yè)企业(yè)研发(fā)费用加计扣除比例，推动重点產(chǎn)业(yè)链高质(zhì)量发(fā)展，工业(yè)企业(yè)利润由降转升。数(shù)字经(jīng)济加快发(fā)展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇(zhèn)化战(zhàn)略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇(zhèn)化率提高到66.2%。强化农(nóng)业(yè)发(fā)展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食產(chǎn)能提升行动，乡(xiāng)村振兴扎实推进。完善区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展体制机制，在落实区(qū)域重大战(zhàn)略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区(qū)域发(fā)展协(xié)调(diào)性、平衡性不断增强。
三是深化改革扩大开放，持续(xù)改善营商环(huán)境。出台建设全国统(tǒng)一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞爭的政策规(guī)定。分別推出支持国有企业(yè)、民营企业(yè)、外资企业(yè)发(fā)展政策，建立政企常態(tài)化沟通交流机制，开展清理拖欠企业(yè)账款专项行动，加强违规(guī)收费整治。深化財税金融、农(nóng)业(yè)农(nóng)村、生態(tài)环(huán)保等领域改革。推动外贸(mào)稳(wěn)规(guī)模、优(yōu)结构，电动汽车、鋰电池、光伏產(chǎn)品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质(zhì)量发(fā)展，与共建国家贸(mào)易投资较快增长。
四是强化生態(tài)环(huán)境保护治理，加快发(fā)展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续(xù)打好蓝天、碧水、凈土保卫(wèi)战(zhàn)。加快实施重要生態(tài)系统(tǒng)保护和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生態(tài)环(huán)保督察。制定支持绿色低碳產(chǎn)业(yè)发(fā)展政策。推进重点行业(yè)超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区(qū)建设。积极参与和推动全球气候治理。
五是著力抓好民生保障，推进社会事业(yè)发(fā)展。聚焦群眾关切，办好民生实事。高度重视稳(wěn)就业(yè)，出台支持企业(yè)稳(wěn)岗拓岗政策，加强高校毕业(yè)生等重点群体就业(yè)促进服务，脱贫人口务工规(guī)模超过3300万。强化义务教育薄弱环(huán)节(jié)建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提標降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医(yī)保普通门诊统(tǒng)筹。加强社区(qū)综合服务设施建设，大力发(fā)展老年助餐服务。提高优(yōu)抚標准。强化困难群眾兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢復重建。推动文化传承发(fā)展，旅游市场全面恢復。群眾体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创(chuàng)佳绩。
六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统(tǒng)一领导，当好贯彻党中央决策部署的执(zhí)行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。深入推进法治政府建设。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规(guī)25部，实施提升行政执(zhí)法质(zhì)量三年行动。自觉依法接受监(jiān)督。认真办理人大代表建议和政协(xié)委员提案。注重调(diào)查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群眾。优(yōu)化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗爭。严格落实中央八项规(guī)定精神，持续(xù)纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业(yè)等巡视整改工作。创(chuàng)新和完善城乡(xiāng)基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生產(chǎn)和应急管理，开展重大事故隱患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网(wǎng)络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。
一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经(jīng)合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发(fā)展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区(qū)热点问题中发(fā)挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发(fā)展作出了重要贡献。
各位代表！
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特別行政区(qū)同胞、澳门特別行政区(qū)同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现(xiàn)代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战(zhàn)。世界经(jīng)济增长动能不足，地区(qū)热点问题频发(fā)，外部环(huán)境的復杂性、严峻性、不確定性上升。我国经(jīng)济持续(xù)回升向好的基础还不稳(wěn)固，有效需求不足，部分行业(yè)產(chǎn)能过剩，社会预期偏弱，风险隱患仍然较多，国內(nèi)大循环(huán)存在堵点，国际循环(huán)存在干扰。部分中小企业(yè)和个体工商户经(jīng)营困难。就业(yè)总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层財力比较紧张?？萍紕?chuàng)新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生態(tài)环(huán)境保护治理任重道远。安全生產(chǎn)的薄弱环(huán)节(jié)不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现(xiàn)象仍较突出，一些改革发(fā)展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发(fā)。我们一定直面问题和挑战(zhàn)，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！
二、2024年经(jīng)济社会发(fā)展总体要求和政策取向
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现(xiàn)“十四五”规(guī)划目標任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经(jīng)济工作会议部署，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，著力推动高质(zhì)量发(fā)展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调(diào)控力度，统(tǒng)筹扩大內(nèi)需和深化供给侧结构性改革，统(tǒng)筹新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴，统(tǒng)筹高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全，切实增强经(jīng)济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经(jīng)济回升向好態(tài)势，持续(xù)推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳(wěn)定，以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建设、民族復兴伟业(yè)。
综合分析研判，今年我国发(fā)展面临的环(huán)境仍是战(zhàn)略机遇和风险挑战(zhàn)并存，有利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优(yōu)势、超大规(guī)模市场的需求优(yōu)势、產(chǎn)业(yè)体系完备的供给优(yōu)势、高素质(zhì)劳动者眾多的人才优(yōu)势，科技创(chuàng)新能力在持续(xù)提升，新產(chǎn)业(yè)、新模式、新动能在加快壮大，发(fā)展內(nèi)生动力在不断积聚，经(jīng)济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战(zhàn)的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创(chuàng)业(yè)的积极性充分调(diào)动起来，一定能战(zhàn)胜困难挑战(zhàn)，推动经(jīng)济持续(xù)向好、行稳(wěn)致远。
今年发(fā)展主要预期目標是：国內(nèi)生產(chǎn)总值增长5%左右；城镇(zhèn)新增就业(yè)1200万人以上，城镇(zhèn)调(diào)查失业(yè)率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经(jīng)济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食產(chǎn)量1.3万亿斤以上；单位国內(nèi)生產(chǎn)总值能耗降低2.5%左右，生態(tài)环(huán)境质(zhì)量持续(xù)改善。
提出上述预期目標，综合考虑了国內(nèi)外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经(jīng)济增长预期目標为5%左右，考虑了促进就业(yè)增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规(guī)划和基本实现(xiàn)现(xiàn)代化的目標相衔接，也考虑了经(jīng)济增长潜力和支撑条件，体现(xiàn)了积极进取、奋发(fā)有为的要求。实现(xiàn)今年预期目標并非易事，需要政策聚焦发(fā)力、工作加倍努力、各方面齐心协(xié)力。
我们要坚持稳(wěn)中求进、以进促稳(wěn)、先立后破。稳(wěn)是大局和基础，各地区(qū)各部门要多出有利于稳(wěn)预期、稳(wěn)增长、稳(wěn)就业(yè)的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质(zhì)量发(fā)展的政策规(guī)定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特別是要在转方式、调(diào)结构、提质(zhì)量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调(diào)节(jié)，继续(xù)实施积极的財政政策和稳(wěn)健的货幣政策，加强政策工具创(chuàng)新和协(xié)调(diào)配合。
积极的財政政策要適度加力、提质(zhì)增效。综合考虑发(fā)展需要和財政可持续(xù)，用好財政政策空间，优(yōu)化政策工具组合。赤字率擬按3%安排，赤字规(guī)模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年財政收入继续(xù)恢復增长，加上调(diào)入资金等，一般公共预算支出规(guī)模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。擬安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统(tǒng)解决强国建设、民族復兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始擬连续(xù)几年发(fā)行超长期特別国债，专项用于国家重大战(zhàn)略实施和重点领域安全能力建设，今年先发(fā)行1万亿元?，F(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入，要大力优(yōu)化支出结构，强化国家重大战(zhàn)略任务和基本民生財力保障，严控一般性支出。中央財政加大对地方均衡性转移支付力度、適当向困难地区(qū)倾斜，省级政府要推动財力下沉，兜牢基层“三?！钡拙€。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创(chuàng)新和制造业(yè)发(fā)展。严肃財经(jīng)纪律，加强財会监(jiān)督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把財政资金用在刀刃上、用出实效来。
稳(wěn)健的货幣政策要灵活適度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规(guī)模、货幣供应量同经(jīng)济增长和价格水平预期目標相匹配。加强总量和结构双重调(diào)节(jié)，盘活存量、提升效能，加大对重大战(zhàn)略、重点领域和薄弱环(huán)节(jié)的支持力度。促进社会综合融资成本稳(wěn)中有降。畅通货幣政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场內(nèi)在稳(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本稳(wěn)定。大力发(fā)展科技金融、绿色金融、普惠金融、养(yǎng)老金融、数(shù)字金融。优(yōu)化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业(yè)融资需求。
增强宏观政策取向一致性。围绕发(fā)展大局，加强財政、货幣、就业(yè)、產(chǎn)业(yè)、区(qū)域、科技、环(huán)保等政策协(xié)调(diào)配合，把非经(jīng)济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统(tǒng)筹，確保同向发(fā)力、形成合力。各地区(qū)各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业(yè)关切。实施政策要强化协(xié)同联(lián)动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及时推出、有效发(fā)挥作用。加强对政策执(zhí)行情况的跟踪评估，以企业(yè)和群眾满意度为重要標尺，及时进行调(diào)整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳(wěn)定透明可预期的政策环(huán)境。
完成今年发(fā)展目標任务，必须深入贯彻习近平经(jīng)济思想，集中精力推动高质(zhì)量发(fā)展。强化系统(tǒng)观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质(zhì)量第一、效益优(yōu)先，继续(xù)固本培元，增强宏观调(diào)控针对性有效性，注重从企业(yè)和群眾期盼中找准工作著眼点、政策发(fā)力点，努力实现(xiàn)全年增长目標。坚持高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发(fā)展想办法、为企业(yè)助把力。坚持在发(fā)展中保障和改善民生，注重以发(fā)展思维看待补民生短板问题，在解决人民群眾急难愁盼中培育新的经(jīng)济增长点。从根本上说，推动高质(zhì)量发(fā)展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续(xù)激发(fā)和增强社会活力，推动高质(zhì)量发(fā)展取得新的更大成效。
三、2024年政府工作任务
党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，紧紧抓住主要矛盾，著力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作。
?。ㄒ唬┐罅ν七M现(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设，加快发(fā)展新质(zhì)生產(chǎn)力。充分发(fā)挥创(chuàng)新主导作用，以科技创(chuàng)新推动產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新，加快推进新型工业(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不断塑造发(fā)展新动能新优(yōu)势，促进社会生產(chǎn)力实现(xiàn)新的跃升。
推动產(chǎn)业(yè)链供应链优(yōu)化升级。保持工业(yè)经(jīng)济平稳(wěn)运行。实施制造业(yè)重点產(chǎn)业(yè)链高质(zhì)量发(fā)展行动，著力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强產(chǎn)业(yè)链供应链韧性和竞爭力。实施制造业(yè)技术改造升级工程，培育壮大先进制造业(yè)集群，创(chuàng)建国家新型工业(yè)化示范区(qū)，推动传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)高端化、智能化、绿色化转型。加快发(fā)展现(xiàn)代生產(chǎn)性服务业(yè)。促进中小企业(yè)专精特新发(fā)展。弘扬工匠精神。加强標准引领和质(zhì)量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。
积极培育新兴產(chǎn)业(yè)和未来產(chǎn)业(yè)。实施產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新工程，完善產(chǎn)业(yè)生態(tài)，拓展应用场景，促进战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)融合集群发(fā)展。巩固扩大智能网(wǎng)联(lián)新能源汽车等產(chǎn)业(yè)领先优(yōu)势，加快前沿新兴氢能、新材料、创(chuàng)新药等產(chǎn)业(yè)发(fā)展，积极打造生物制造、商业(yè)航天、低空经(jīng)济等新增长引擎。制定未来產(chǎn)业(yè)发(fā)展规(guī)划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创(chuàng)建一批未来產(chǎn)业(yè)先导区(qū)。鼓励发(fā)展创(chuàng)业(yè)投资、股权投资，优(yōu)化產(chǎn)业(yè)投资基金功能。加强重点行业(yè)统(tǒng)筹布局和投资引导，防止產(chǎn)能过剩和低水平重復建设。
深入推进数(shù)字经(jīng)济创(chuàng)新发(fā)展。制定支持数(shù)字经(jīng)济高质(zhì)量发(fā)展政策，积极推进数(shù)字產(chǎn)业(yè)化、產(chǎn)业(yè)数(shù)字化，促进数(shù)字技术和实体经(jīng)济深度融合。深化大数(shù)据(jù)、人工智能等研发(fā)应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞爭力的数(shù)字產(chǎn)业(yè)集群。实施制造业(yè)数(shù)字化转型行动，加快工业(yè)互联(lián)网(wǎng)规(guī)?；疟?，推进服务业(yè)数(shù)字化，建设智慧城市、数(shù)字乡(xiāng)村。深入开展中小企业(yè)数(shù)字化赋能专项行动。支持平台企业(yè)在促进创(chuàng)新、增加就业(yè)、国际竞爭中大显身手。健全数(shù)据(jù)基础制度，大力推动数(shù)据(jù)开发(fā)开放和流通使用。適度超前建设数(shù)字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力產(chǎn)业(yè)生態(tài)。我们要以广泛深刻的数(shù)字变革，赋能经(jīng)济发(fā)展、丰富人民生活、提升社会治理现(xiàn)代化水平。
（二）深入实施科教兴国战(zhàn)略，强化高质(zhì)量发(fā)展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统(tǒng)筹推进，创(chuàng)新链產(chǎn)业(yè)链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现(xiàn)代化建设提供强大动力。
加强高质(zhì)量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质(zhì)量发(fā)展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规(guī)划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优(yōu)提质(zhì)行动，加快义务教育优(yōu)质(zhì)均衡发(fā)展和城乡(xiāng)一体化，改善农(nóng)村寄宿制学校办学条件，持续(xù)深化“双减”，推动学前教育普惠发(fā)展，加强县域普通高中建设。减轻中小学教师非教学负担。办好特殊教育、继续(xù)教育，引导规(guī)范民办教育发(fā)展，大力提高职业(yè)教育质(zhì)量。实施高等教育综合改革试点，优(yōu)化学科专业(yè)和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优(yōu)势学科，建强应用型本科高校，增强中西部地区(qū)高校办学实力。加强学生心理健康教育。大力发(fā)展数(shù)字教育。弘扬教育家精神，建设高素质(zhì)专业(yè)化教师队伍。我们要坚持教育优(yōu)先发(fā)展，加快推进教育现(xiàn)代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。
加快推动高水平科技自立自强。充分发(fā)挥新型举国体制优(yōu)势，全面提升自主创(chuàng)新能力。强化基础研究系统(tǒng)布局，长期稳(wěn)定支持一批创(chuàng)新基地、优(yōu)势团队和重点方向，增强原始创(chuàng)新能力。瞄准国家重大战(zhàn)略需求和產(chǎn)业(yè)发(fā)展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战(zhàn)略科技力量、社会创(chuàng)新资源，推进关键核心技术协(xié)同攻关，加强顛覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发(fā)挥国际和区(qū)域科技创(chuàng)新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位，激励企业(yè)加大创(chuàng)新投入，深化產(chǎn)学研用结合，支持有实力的企业(yè)牵头重大攻关任务。加强健康、养(yǎng)老、助残等民生科技研发(fā)应用。加快形成支持全面创(chuàng)新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经(jīng)费管理制度改革，健全“揭榜掛帅”机制。加强知识產(chǎn)权保护，制定促进科技成果转化应用的政策举措。广泛开展科学普及。培育创(chuàng)新文化，弘扬科学家精神，涵养(yǎng)优(yōu)良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞爭力的开放创(chuàng)新生態(tài)。
全方位培养(yǎng)用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区(qū)域合理布局和协(xié)调(diào)发(fā)展。加快建设国家战(zhàn)略人才力量，努力培养(yǎng)造就更多一流科技领军人才和创(chuàng)新团队，完善拔尖创(chuàng)新人才发(fā)现(xiàn)和培养(yǎng)机制，建设基础研究人才培养(yǎng)平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创(chuàng)新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优(yōu)化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发(fā)展环(huán)境上持续(xù)用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。
?。ㄈ┲U大国內(nèi)需求，推动经(jīng)济实现(xiàn)良性循环(huán)。把实施扩大內(nèi)需战(zhàn)略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统(tǒng)筹消费和投资，增强对经(jīng)济增长的拉动作用。
促进消费稳(wěn)定增长。从增加收入、优(yōu)化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发(fā)消费潜能。培育壮大新型消费，实施数(shù)字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳(wěn)定和扩大传统(tǒng)消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网(wǎng)联(lián)新能源汽车、电子產(chǎn)品等大宗消费。推动养(yǎng)老、育幼、家政等服务扩容提质(zhì)，支持社会力量提供社区(qū)服务。优(yōu)化消费环(huán)境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施標准提升行动，加快构建適应高质(zhì)量发(fā)展要求的標准体系，推动商品和服务质(zhì)量不断提高，更好满足人民群眾改善生活需要。
积极扩大有效投资。发(fā)挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创(chuàng)新、新型基础设施、节(jié)能减排降碳，加强民生等经(jīng)济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生產(chǎn)设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规(guī)划重大工程项目。今年中央预算內(nèi)投资擬安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区(qū)倾斜。统(tǒng)筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。著力稳(wěn)定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发(fā)展、有作为。
?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母?，增强发(fā)展內(nèi)生动力。推进重点领域和关键环(huán)节(jié)改革攻坚，充分发(fā)挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发(fā)挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环(huán)境，推动构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制。
激发(fā)各类经(jīng)营主体活力。国有企业(yè)、民营企业(yè)、外资企业(yè)都是现(xiàn)代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业(yè)创(chuàng)造公平竞爭、竞相发(fā)展的良好环(huán)境。完善中国特色现(xiàn)代企业(yè)制度，打造更多世界一流企业(yè)。深入实施国有企业(yè)改革深化提升行动，做强做优(yōu)主业(yè)，增强核心功能、提高核心竞爭力。建立国有经(jīng)济布局优(yōu)化和结构调(diào)整指引制度。全面落实促进民营经(jīng)济发(fā)展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执(zhí)法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业(yè)贷款占比、扩大发(fā)债融资规(guī)模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业(yè)账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优(yōu)秀企业(yè)家精神，积极支持企业(yè)家专注创(chuàng)新发(fā)展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业(yè)办好。
加快全国统(tǒng)一大市场建设。制定全国统(tǒng)一大市场建设標准指引。著力推动產(chǎn)权保护、市场准入、公平竞爭、社会信用等方面制度规(guī)则统(tǒng)一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞爭审查行政法规(guī)，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监(jiān)管规(guī)则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞爭等突出问题，加强对招投標市场的规(guī)范和管理。坚持依法监(jiān)管，严格落实监(jiān)管责任，提升监(jiān)管精准性和有效性，坚决维护公平竞爭的市场秩序。
推进財税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经(jīng)济体制改革先行区(qū)。谋划新一轮財税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质(zhì)量发(fā)展的財税金融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环(huán)节(jié)监(jiān)管体制机制。深化收入分配、社会保障、医(yī)药卫(wèi)生、养(yǎng)老服务等社会民生领域改革。
?。ㄎ澹U大高水平对外开放，促进互利共贏。主动对接高標准国际经(jīng)贸(mào)规(guī)则，稳(wěn)步扩大制度型开放，增强国內(nèi)国际两个市场两种资源联(lián)动效应，巩固外贸(mào)外资基本盘，培育国际经(jīng)济合作和竞爭新优(yōu)势。
推动外贸(mào)质(zhì)升量稳(wěn)。加强进出口信贷和出口信保支持，优(yōu)化跨境结算、匯率风险管理等服务，支持企业(yè)开拓多元化市场。促进跨境电商等新业(yè)態(tài)健康发(fā)展，优(yōu)化海外仓布局，支持加工贸(mào)易提档升级，拓展中间品贸(mào)易、绿色贸(mào)易等新增长点。积极扩大优(yōu)质(zhì)產(chǎn)品进口。完善边境贸(mào)易支持政策。全面实施跨境服务贸(mào)易负面清单。出台服务贸(mào)易、数(shù)字贸(mào)易创(chuàng)新发(fā)展政策。加快內(nèi)外贸(mào)一体化发(fā)展。办好进博会、广交会、服贸(mào)会、数(shù)贸(mào)会、消博会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸(mào)企业(yè)降本提效。
加大吸引外资力度。继续(xù)缩减外资准入负面清单，全面取消制造业(yè)领域外资准入限制措施，放宽电信、医(yī)疗等服务业(yè)市场准入。扩大鼓励外商投资產(chǎn)业(yè)目录，鼓励外资企业(yè)境內(nèi)再投资。落实好外资企业(yè)国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招標投標、標准制定，推动解决数(shù)据(jù)跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度，优(yōu)化支付服务。深入实施自贸(mào)试验区(qū)提升战(zhàn)略，赋予自贸(mào)试验区(qū)、海南自由贸(mào)易港等更多自主权，推动开发(fā)区(qū)改革创(chuàng)新，打造对外开放新高地。
推动高质(zhì)量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质(zhì)量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳(wěn)步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数(shù)字、绿色、创(chuàng)新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。
深化多双边和区(qū)域经(jīng)济合作。推动落实已生效自贸(mào)协(xié)定，与更多国家和地区(qū)商签高標准自贸(mào)协(xié)定和投资协(xié)定。推进中国—东盟自贸(mào)区(qū)3.0版谈判，推动加入《数(shù)字经(jīng)济伙伴关系协(xié)定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定》。全面深入?yún)⑴c世贸(mào)组织改革，推动建设开放型世界经(jīng)济，让更多合作共贏成果惠及各国人民。
（六）更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质(zhì)量发(fā)展促进高水平安全，以高水平安全保障高质(zhì)量发(fā)展，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方债务、中小金融机构等风险，维护经(jīng)济金融大局稳(wěn)定。
稳(wěn)妥有序处置风险隱患。完善重大风险处置统(tǒng)筹协(xié)调(diào)机制，压实企业(yè)主体责任、部门监(jiān)管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发(fā)生系统(tǒng)性风险的底线。优(yōu)化房地產(chǎn)政策，对不同所有制房地產(chǎn)企业(yè)合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地產(chǎn)市场平稳(wěn)健康发(fā)展。统(tǒng)筹好地方债务风险化解和稳(wěn)定发(fā)展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳(wěn)妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。
健全风险防控长效机制。適应新型城镇(zhèn)化发(fā)展趋势和房地產(chǎn)市场供求关系变化，加快构建房地產(chǎn)发(fā)展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质(zhì)量发(fā)展相適应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监(jiān)测监(jiān)管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监(jiān)管体制，提高金融风险防控能力。
加强重点领域安全能力建设。完善粮食生產(chǎn)收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网(wǎng)建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战(zhàn)略性矿產(chǎn)资源勘探开发(fā)力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网(wǎng)络、数(shù)据(jù)等安全保障能力。有效维护產(chǎn)业(yè)链供应链安全稳(wěn)定，支撑国民经(jīng)济循环(huán)畅通。
?。ㄆ撸﹫猿植恍缸ズ?/span>“三农(nóng)”工作，扎实推进乡(xiāng)村全面振兴。锚定建设农(nóng)业(yè)强国目標，学习运用“千村示范、万村整治”工程经(jīng)验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡(xiāng)村全面振兴不断取得实质(zhì)性进展、阶段性成果。
加强粮食和重要农(nóng)產(chǎn)品稳(wěn)產(chǎn)保供。稳(wěn)定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单產(chǎn)。適当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生產(chǎn)成本和收入保险政策，健全种粮农(nóng)民收益保障机制。加大產(chǎn)粮大县支持力度，完善主產(chǎn)区(qū)利益补偿机制。扩大油料生產(chǎn)，稳(wěn)定畜牧业(yè)、渔业(yè)生產(chǎn)能力，发(fā)展现(xiàn)代设施农(nóng)业(yè)。支持节(jié)水农(nóng)业(yè)、旱作农(nóng)业(yè)发(fā)展。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业(yè)振兴、农(nóng)业(yè)关键核心技术攻关力度，实施农(nóng)机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高標准农(nóng)田建设投资补助水平。各地区(qū)都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农(nóng)业(yè)观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。
毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监(jiān)测和帮扶工作，確保不发(fā)生规(guī)模性返贫。支持脱贫地区(qū)发(fā)展特色优(yōu)势產(chǎn)业(yè)，推进防止返贫就业(yè)攻坚行动，强化易地搬迁后续(xù)帮扶。深化东西部协(xié)作和定点帮扶。加大对国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农(nóng)村低收入人口和欠发(fā)达地区(qū)常態(tài)化帮扶机制，让脱贫成果更加稳(wěn)固、成效更可持续(xù)。
稳(wěn)步推进农(nóng)村改革发(fā)展。深化农(nóng)村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体產(chǎn)权、集体林权、农(nóng)垦、供销社等改革，促进新型农(nóng)村集体经(jīng)济发(fā)展。著眼促进农(nóng)民增收，壮大乡(xiāng)村富民產(chǎn)业(yè)，发(fā)展新型农(nóng)业(yè)经(jīng)营主体和社会化服务，培养(yǎng)用好乡(xiāng)村人才。繁荣发(fā)展乡(xiāng)村文化，持续(xù)推进农(nóng)村移风易俗。深入实施乡(xiāng)村建设行动，大力改善农(nóng)村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农(nóng)房抗震改造力度，持续(xù)改善农(nóng)村人居环(huán)境，建设宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村。
?。ò耍┩苿映青l(xiāng)融合和区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展，大力优(yōu)化经(jīng)济布局。深入实施区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展战(zhàn)略、区(qū)域重大战(zhàn)略、主体功能区(qū)战(zhàn)略，把推进新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴有机结合起来，加快构建优(yōu)势互补、高质(zhì)量发(fā)展的区(qū)域经(jīng)济格局。
积极推进新型城镇(zhèn)化。我国城镇(zhèn)化还有很大发(fā)展提升空间。要深入实施新型城镇(zhèn)化战(zhàn)略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡(xiāng)融合发(fā)展新格局。把加快农(nóng)业(yè)转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”掛鉤政策，让有意愿的进城农(nóng)民工在城镇(zhèn)落户，推动未落户常住人口平等享受城镇(zhèn)基本公共服务。培育发(fā)展县域经(jīng)济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇(zhèn)化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协(xié)调(diào)发(fā)展。推动成渝地区(qū)双城经(jīng)济圈建设。稳(wěn)步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网(wǎng)，推动解决老旧小区(qū)加装电梯、停车等难题，加强无障碍环(huán)境、適老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇(zhèn)化要处处体现(xiàn)以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群眾享有更高品质(zhì)的生活。
提高区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展水平。充分发(fā)挥各地区(qū)比较优(yōu)势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发(fā)展格局。深入实施西部大开发(fā)、东北全面振兴、中部地区(qū)加快崛起、东部地区(qū)加快推进现(xiàn)代化等战(zhàn)略，提升东北和中西部地区(qū)承接產(chǎn)业(yè)转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区(qū)等经(jīng)济发(fā)展优(yōu)势地区(qū)更好发(fā)挥高质(zhì)量发(fā)展动力源作用。抓好標志性项目在雄安新区(qū)落地建设。持续(xù)推进长江经(jīng)济带高质(zhì)量发(fā)展，推动黄河流域生態(tài)保护和高质(zhì)量发(fā)展。支持革命老区(qū)、民族地区(qū)加快发(fā)展，加强边疆地区(qū)建设，统(tǒng)筹推进兴边富民行动。优(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加强国家战(zhàn)略腹地建设。制定主体功能区(qū)优(yōu)化实施规(guī)划，完善配套政策。大力发(fā)展海洋经(jīng)济，建设海洋强国。
?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)文明建设，推进绿色低碳发(fā)展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协(xié)同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
推动生態(tài)环(huán)境综合治理。深入实施空气质(zhì)量持续(xù)改善行动计划，统(tǒng)筹水资源、水环(huán)境、水生態(tài)治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统(tǒng)治理，加强生態(tài)环(huán)境分区(qū)管控。组织打好“三北”工程三大標志性战(zhàn)役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。加强重要江河湖库生態(tài)保护治理。持续(xù)推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品价值实现(xiàn)机制，健全生態(tài)保护补偿制度，充分调(diào)动各方面保护和改善生態(tài)环(huán)境的积极性。
大力发(fā)展绿色低碳经(jīng)济。推进產(chǎn)业(yè)结构、能源结构、交通运输结构、城乡(xiāng)建设发(fā)展绿色转型。落实全面节(jié)约战(zhàn)略，加快重点领域节(jié)能节(jié)水改造。完善支持绿色发(fā)展的財税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环(huán)利用產(chǎn)业(yè)发(fā)展，促进节(jié)能降碳先进技术研发(fā)应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区(qū)，打造绿色低碳发(fā)展高地。
积极稳(wěn)妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统(tǒng)计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业(yè)覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发(fā)利用，提高电网(wǎng)对清洁能源的接纳、配置和调(diào)控能力，发(fā)展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发(fā)挥煤炭、煤电兜底作用，確保经(jīng)济社会发(fā)展用能需求。
?。ㄊ┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?，加强和创(chuàng)新社会治理。坚持以人民为中心的发(fā)展思想，履行好?；尽⒍档拙€职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳(wěn)定，不断增强人民群眾的获得感、幸福感、安全感。
多措并举稳(wěn)就业(yè)促增收。就业(yè)是最基本的民生。要突出就业(yè)优(yōu)先导向，加强財税、金融等政策对稳(wěn)就业(yè)的支持，加大促就业(yè)专项政策力度。落实和完善稳(wěn)岗返还、专项贷款、就业(yè)和社保补贴等政策，加强对就业(yè)容量大的行业(yè)企业(yè)支持。预计今年高校毕业(yè)生超过1170万人，要强化促进青年就业(yè)政策举措，优(yōu)化就业(yè)创(chuàng)业(yè)指导服务。扎实做好退役军人就业(yè)安置工作，积极促进农(nóng)民工就业(yè)，加强对残疾人等就业(yè)困难人员帮扶。分类完善灵活就业(yè)服务保障措施，扩大新就业(yè)形態(tài)就业(yè)人员职业(yè)伤害保障试点。坚决纠正性別、年龄、学歷等就业(yè)歧视，保障农(nóng)民工工资支付，完善劳动关系协(xié)商协(xié)调(diào)机制，维护劳动者合法权益。適应先进制造、现(xiàn)代服务、养(yǎng)老照护等领域人才需求，加强职业(yè)技能培训。多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，扩大中等收入群体规(guī)模，努力促进低收入群体增收。
提高医(yī)疗卫(wèi)生服务能力。继续(xù)做好重点传染病防控。居民医(yī)保人均財政补助標准提高30元。促进医(yī)保、医(yī)疗、医(yī)药协(xié)同发(fā)展和治理。推动基本医(yī)疗保险省级统(tǒng)筹，完善国家药品集中采购制度，强化医(yī)?；鹗褂贸B(tài)化监(jiān)管，落实和完善异地就医(yī)结算。深化公立医(yī)院改革，以患者为中心改善医(yī)疗服务，推动检查检验结果互认。著眼推进分级诊疗，引导优(yōu)质(zhì)医(yī)疗资源下沉基层，加强县乡(xiāng)村医(yī)疗服务协(xié)同联(lián)动，扩大基层医(yī)疗卫(wèi)生机构慢性病、常见病用药种类。加强罕见病研究、诊疗服务和用药保障。加快补齐儿科、老年医(yī)学、精神卫(wèi)生、医(yī)疗护理等服务短板，加强全科医(yī)生培养(yǎng)培训。促进中医(yī)药传承创(chuàng)新，加强中医(yī)优(yōu)势?？平ㄔO。完善疾病预防控制体系。深入开展健康中国行动和爱国卫(wèi)生运动，筑牢人民群眾健康防线。
加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战(zhàn)略。城乡(xiāng)居民基础养(yǎng)老金月最低標准提高20元，继续(xù)提高退休人员基本养(yǎng)老金，完善养(yǎng)老保险全国统(tǒng)筹。在全国实施个人养(yǎng)老金制度，积极发(fā)展第三支柱养(yǎng)老保险。做好退役军人、军属和其他优(yōu)抚对象服务保障。加强城乡(xiāng)社区(qū)养(yǎng)老服务网(wǎng)络建设，加大农(nóng)村养(yǎng)老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发(fā)展银发(fā)经(jīng)济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优(yōu)化生育假期制度，完善经(jīng)营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养(yǎng)育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康復服务，完善重度残疾人托养(yǎng)照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统(tǒng)筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网(wǎng)织密扎牢。
丰富人民群眾精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发(fā)展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业(yè)。制定推动文化传承发(fā)展的政策举措。深入推进国家文化数(shù)字化战(zhàn)略。深化全民阅读活动。完善网(wǎng)络综合治理，培育积极健康、向上向善的网(wǎng)络文化。创(chuàng)新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发(fā)展文化產(chǎn)业(yè)。开展第四次全国文物普查，加强文物系统(tǒng)性保护和合理利用。推进非物质(zhì)文化遗產(chǎn)保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战(zhàn)参赛工作。建好用好群眾身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。
维护国家安全和社会稳(wěn)定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。著力夯实安全生產(chǎn)和防灾减灾救灾基层基础，增强风险防范、应急处置和支撑保障能力。扎实开展安全生產(chǎn)治本攻坚三年行动，加强重点行业(yè)领域风险隱患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发(fā)生。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质(zhì)灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监(jiān)管。完善社会治理体系。强化城乡(xiāng)社区(qū)服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发(fā)展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发(fā)展新时代“枫桥经(jīng)验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常態(tài)化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。
各位代表！
新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个確立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执(zhí)行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质(zhì)量发(fā)展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创(chuàng)新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。
深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监(jiān)督，自觉接受人民政协(xié)的民主监(jiān)督，自觉接受社会和舆论监(jiān)督。加强审计监(jiān)督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规(guī)律、广聚共识、于法有据(jù)。完善政务公开制度。全面推进严格规(guī)范公正文明执(zhí)法。支持工会、共青团、妇联(lián)等群团组织更好发(fā)挥作用。发(fā)扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗爭。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干凈凈为人民做事。
全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优(yōu)化协(xié)同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执(zhí)行力和公信力。坚持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，確保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群眾期待。巩固拓展主题教育成果，大兴调(diào)查研究，落实“四下基层”制度。加快数(shù)字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续(xù)为基层和企业(yè)减负。落实“三个区(qū)分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创(chuàng)业(yè)的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创(chuàng)造无愧于时代和人民的新业(yè)绩。
各位代表！
我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区(qū)域自治制度，促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区(qū)加快现(xiàn)代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相適应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，匯聚起海內(nèi)外中华儿女共同致力民族復兴的磅礴力量。
过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战(zhàn)略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现(xiàn)建军一百年奋斗目標攻坚战(zhàn)。全面加强练兵备战(zhàn)，统(tǒng)筹推进军事斗爭准备，抓好实战(zhàn)化军事训练，坚定捍卫(wèi)国家主权、安全、发(fā)展利益。构建现(xiàn)代军事治理体系，抓好军队建设“十四五”规(guī)划执(zhí)行，加快实施国防发(fā)展重大工程。巩固提高一体化国家战(zhàn)略体系和能力，优(yōu)化国防科技工业(yè)体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发(fā)展军政军民团结。
我们要继续(xù)全面准確、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发(fā)展经(jīng)济、改善民生，发(fā)挥自身优(yōu)势和特点，积极参与粤港澳大湾区(qū)建设，更好融入国家发(fā)展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳(wěn)定。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发(fā)展，坚定不移推进祖国统(tǒng)一大业(yè)，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发(fā)展，增进两岸同胞福祉，同心共创(chuàng)民族復兴伟业(yè)。
我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发(fā)展道路，坚定奉行互利共贏的开放战(zhàn)略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经(jīng)济全球化，推动构建新型国际关系，反对霸权霸道霸凌行径，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，落实全球发(fā)展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体。
各位代表
使命重在担当，奋斗创(chuàng)造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓进取，努力完成全年经(jīng)济社会发(fā)展目標任务，为以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建设、民族復兴伟业(yè)不懈奋斗！
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